Кого затронет и когда может вступить в силу санкционный билль имени Грэма

Сенат США одобрил начало рассмотрения санкционного законопроекта, внесенного Линдси Грэмом. Как изменился документ после консультаций с Белым домом, кого затронут новые тарифы и как эксперты оценивают ситуацию — в материале РБК. 

При процедурном голосовании билль поддержали 86 сенаторов из 100, что значительно выше порога в 60 голосов, необходимого для преодоления филибастера (практики затягивания рассмотрения законопроекта). Против проголосовали десять демократов, независимый сенатор Берни Сандерс и республиканец Рэнд Пол из Кентукки — единственный представитель этой партии, отказавшийся поддержать законопроект.

Перед голосованием сенаторы обеих партий провели закрытую встречу с президентом Украины Владимиром Зеленским, который прибыл в Вашингтон на похороны Грэма и остался, чтобы убедить законодателей поддержать билль. На той же встрече выступил президент Финляндии Александер Стубб. Оба визитера, по словам сенатора Джима Риша, заявили, что эффект от законопроекта может быть весьма существенным.

Процедурное голосование — лишь первый из этапов, необходимых для принятия документа в сенате: следом ожидаются дебаты, рассмотрение письменных поправок и итоговое голосование, которое состоится позже на этой неделе. Времени остается мало: верхняя палата конгресса уходит на каникулы 7 августа и вернется к работе только в сентябре.

После утверждения сенатом билль отправится в палату представителей, которая находится на каникулах до 31 августа, так что там его смогут рассмотреть не раньше сентября. Главная претензия демократов нижней палаты к биллю — новые тарифные полномочия, которыми документ наделяет Трампа. Конгрессмен Грегори Микс, старший демократ в комитете по международным делам, назвал законопроект «не столько санкционным законом, сколько масштабным закулисным механизмом для новых тарифов Трампа, включая тарифы против наших европейских союзников, которые ударят по американским семьям». Аналогичные опасения высказали и другие его однопартийцы. Соавтор билля, сенатор-демократ Джин Шахин планирует лично провести разъяснительную работу с однопартийцами из нижней палаты, чтобы снять их опасения. По ее словам, многие до сих пор ориентируются на первоначальную версию проекта, но нынешний вариант гораздо аккуратнее.

Если билль утвердят обе палаты, он отправится на подпись президенту. Вето маловероятно: Белый дом одобрил переработанную версию еще до смерти Грэма, а сам Трамп публично поддержал законопроект после того, как в него включили санкции против Ирана.

В Москве внимательно анализируют и изучают заявления и процессы в США, затрагивающие новые антироссийские санкции, заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.

Как изменился законопроект по сравнению с исходной версией
Исходная версия законопроекта, которую сенаторы Линдси Грэм и Ричард Блюменталь представили в апреле 2025 года, существенно отличается от текста, вынесенного на процедурное голосование 28 июля. Объем документа в новой версии почти удвоился — с 31 до 61 страницы. Изменилось и название: с Sanctioning Russia Act («Закон о санкциях против России») на Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 («Закон имени Линдси Грэма о введении санкций против России и Ирана 2026 года»). Как следует из обновленного наименования законопроекта, одним из главных нововведений стало включение положений о продлении действия закона о санкциях против Ирана до 2031 года. Это условие на позднем этапе переговоров между сенаторами и администрацией выдвинул сам Трамп, обусловив им свою поддержку всего пакета.

Существенно пересмотрены и положения о вторичных тарифах. В первоначальной редакции президент США мог вводить пошлины до 500% как на российские товары, так и на продукцию из государств, продолжающих закупать российские энергоносители. В новой версии максимальная ставка для третьих стран снижена до 100%. Но для российских товаров, импортируемых в США, верхняя планка сохранилась на уровне 500%.

Вторичные пошлины теперь предлагается применять не ко всем импортерам, а лишь к пяти крупнейшим покупателям российской нефти и газа, а также к пяти странам, которые, по оценке американских властей, содействуют России в обходе нефтяных санкций. На момент голосования в число крупнейших покупателей российской нефти входили Китай, Индия, Словакия, Венгрия и Азербайджан, а газа — Китай, Франция, Япония, Венгрия и Бельгия. Одновременно в документ добавлена важная оговорка: страны, закупающие менее 15% от общего объема российского экспорта газа и принимающие меры, чтобы снизить зависимость от российских энергоносителей, от пошлин освобождаются. Формально это может защитить от новых тарифов союзников США — Японию, Францию, Венгрию и Бельгию. Блюменталь прямо указывает, что главные адресаты новых мер — Китай и Индия.

Другое принципиальное изменение касается баланса полномочий между конгрессом и президентом. Переработанная версия обязывает администрацию вводить санкции и пошлины в течение 30 дней с момента вступления закона в силу, а не отдает сроки на откуп президенту. Для пересмотра тарифной ставки офис торгового представителя США (USTR) должен представить профильным комитетам конгресса письменное обоснование, подтверждающее, что страна, которой касаются предлагаемые меры, либо увеличила закупки российских энергоносителей, либо сократила или полностью прекратила их. Администрация обязана регулярно отчитываться перед конгрессом о применении введенных в соответствии с законом Грэма мер.

Президент сохраняет право приостановить действие санкций, официально уведомив конгресс, что это необходимо в интересах национальной безопасности. Полная отмена ограничений и пошлин возможна лишь при подписании мирного соглашения и прекращении боевых действий между Россией и Украиной.

Помимо тарифных мер законопроект на законодательном уровне закрепляет санкции против российских должностных лиц, государственных учреждений и юридических лиц, включая уже введенные исполнительными указами президентов США. В частности, под ограничения могут попасть:

президент, премьер-министр, министр обороны и его заместители, министры иностранных дел, транспорта, финансов, промышленности и торговли, энергетики, сельского хозяйства, а также военачальники и руководители спецслужб;
иностранные компании и граждане, поставляющие продукцию оборонного назначения для российской армии или занимающиеся «преступной и вредоносной» деятельностью в ее интересах;
российские крупные бизнесмены, не выступившие с критикой конфликта и продолжающие «получать выгоду от связей с правительством Российской Федерации»;
политики и бизнесмены, связанные с энергетическими проектами «Ямал СПГ», тремя проектами «Арктик СПГ» и будущими арктическими энергетическими инициативами России;
суда теневого флота;
Центральный банк, Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, а также любые финансовые учреждения, полностью или частично принадлежащие российскому правительству, их дочерние структуры, правопреемники и организации, совершающие с ними операции;
иные юридические лица, находящиеся в собственности или под контролем российского правительства.
Документ вводит запреты на обработку трансграничных переводов средств от или для российского правительства и связанных с ним предприятий; операции с ценными бумагами, связанными с российским государством или подконтрольными ему компаниями; американские инвестиции в Россию, включая энергетический сектор; экспорт энергоносителей из США в Россию; импорт российского урана; покупку гражданами США российских государственных долговых обязательств; оказание услуг подсанкционным финансовым учреждениям.

Как оценивают значимость билля эксперты
Поскольку законопроект дает Трампу очень широкие полномочия в вопросе неприменения санкций, «наложение тарифов [на страны, покупающие российскую нефть] становится не обязательством, а опцией», прокомментировал Financial Times глава по исследованиям консалтинговой компании ClearView Energy Partners Кевин Бук. «Фактически это относительно низкая планка», так как у президента есть право отказаться от введения тарифов, подав соответствующий доклад в конгресс, указал эксперт.

«Китай вряд ли сократит закупки российской нефти, обеспечивающей около 20% его импорта, из-за угроз со стороны США. Тем более что он не отказался и от закупок иранской нефти», — говорил РБК ведущий научный сотрудник ИПЭИ РАНХиГС Александр Фиранчук. Китай и Индия вряд ли откажутся от российских энергоресурсов: для них это вопрос не торговли, а сохранения геополитической субъектности, поясняет директор по исследованиям и развитию Института энергетики и финансов Алексей Белогорьев.

Закон Грэма в случае его принятия может быть использован для давления США на импортирующие российские энергоресурсы Китай и Индию на переговорах о предоставлении режима наибольшего благоприятствования для американских товаров, прежде всего сельхозпродукции, считает аналитик Freedom Global Наталья Мильчакова. «Впрочем, возможно, что Вашингтон в итоге откажется от этого, поскольку для Индии Трамп ранее планировал ввести ввозную пошлину 25%, — уточняет она. — Однако эта мера была отменена благодаря торговому соглашению с Индией и тому, что введение импортных тарифов президентом было признано не соответствующим закону в суде. России слишком беспокоиться об этом законе и его возможных последствиях смысла не имеет, так как он может оказаться фикцией».